尹家緒：扶持自主品牌混合動力車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的提案
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一、案由
21 世紀(jì)是人類社會面臨能源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)的時代。隨著全球氣候逐步惡化、城市大氣污染加劇和石油資源過度消耗，環(huán)保與節(jié)能已經(jīng)成為世界發(fā)展的焦點。發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車逐漸成為世界汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要方向，尤其是電動汽車的發(fā)展已世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，已成為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，汽車市場快速擴(kuò)大，能源與環(huán)境問題已成為制約中國汽車工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前中國汽車保有量已超過4000萬輛。汽車消耗燃油已占整個汽油消費量的75%。預(yù)計2020年前我國將成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和消費國，汽車保有量將達(dá)到1.3億-1.5億輛，屆時每年石油需求量將達(dá)4.5億噸以上，汽車、機(jī)動車燃油消費將達(dá)到石油需求超過60%。同時，車用石油消耗所產(chǎn)生的空氣污染和溫室氣體CO2排放也正在成為愈來愈嚴(yán)重的問題，我國已成為世界上第二大CO2排放國。
混合動力汽車具備良好的動力性、經(jīng)濟(jì)性和排放等綜合指標(biāo)，可大幅度降低油耗，減少污染物排放，并完全能滿足當(dāng)前苛刻要求，因此能大大緩解汽車需求與環(huán)境污染及石油短缺的矛盾。隨著“十一五”期間，國家“863”電動汽車專項的實施，制約我國混合動力汽車發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)基本解決，已推出了正式的混合動力商品車，自主開發(fā)混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化已初具條件。
為此，國家應(yīng)大力扶持自主品牌混合動力汽車生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)和推動自主開發(fā)混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、案據(jù)
1、面對全球能源短缺和環(huán)境污染雙重壓力，混合動力車已經(jīng)成為國內(nèi)外廠商紛紛競逐的一種時尚，混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化趨勢不可避免。
隨著汽車市場的發(fā)展，世界汽車保有量已經(jīng)超過8億輛，預(yù)計到2020年全球汽車保有量將達(dá)到12億輛。汽車保有量的快速增長，帶來的能源需求緊張、溫室氣體排放、環(huán)境污染等，已成全球共同關(guān)注的問題。汽車加上其他工業(yè)民間的用油，全球每天消耗原油1000萬噸，每年消耗原油近40億噸，照此速度，地球上目前已探明的原油還有40年將面臨枯竭；此外汽車排放的二氧化碳占人類排放總量的20%，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。
混合動力汽車采用傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)和電動機(jī)作為動力源，通過混合使用熱能和電能兩套系統(tǒng)開動汽車�；旌蟿恿ο到y(tǒng)的最大特點是油、電發(fā)動機(jī)的互補(bǔ)工作模式。在起步或低速行駛時，車子僅依靠電力驅(qū)動，此時汽油發(fā)動機(jī)關(guān)閉，車輛的燃油消耗量是零。這些特點使得混合動力車在遇到堵車時的燃油消耗量、尾氣排放量等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于僅靠汽、柴油內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動的車，排放下降約80%，可節(jié)省燃料10%-50%。根據(jù)美國國家可再生能源實驗室(NREL)的一份報告顯示，油電混合動力車自1999年引入美國后，至今為美國節(jié)省了相當(dāng)于550萬桶約2.3億加侖汽油。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動力汽車已成為世界汽車工業(yè)的趨勢。早在20世紀(jì)70 年代，因為能源危機(jī)、石油短缺，以福特、通用豐田為代表的全球各大汽車公司就開始研制純電動汽車。但由于一直沒有解決純電動汽車的電池問題，使得這種以電力為主要能源驅(qū)動的新型汽車無法長時間行駛，更無法批量生產(chǎn)，所以，開發(fā)者就把目光投向了混合動力這個領(lǐng)域。經(jīng)過近30 年研發(fā)，在1995 年豐田公司成功開發(fā)了世界第一款實用型混合動力轎車普銳斯，并于1997 年開始量產(chǎn)并銷售。在接下來10年里，本田、通用、福特、日產(chǎn)等各大汽車制造廠商都開始相繼推出或準(zhǔn)備推出自己的混合動力車型。
2、美日大力扶持混合動力汽車的發(fā)展，混合動力汽車市場得到了迅猛發(fā)展。
日本從1996年推出第一輛混合動力轎車開始，混合動力汽車市場逐年呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。截止到2005年底，日本混合動力汽車的銷量已達(dá)到25.66萬輛，占其清潔能源汽車總銷量的81.19%。
日本1996-2005年混合動力汽車的銷售情況
單位：輛
說明：
1、以上數(shù)據(jù)來源日本汽車工業(yè)協(xié)會。
2、清潔能源汽車包括電動汽車、混合動力汽車、天然氣汽車、甲醇汽車、柴油替代型液化石油氣LPG汽車
從1999年開始，豐田在美國推出第一輛混合動力轎車普銳斯開始，混合動力汽車市場逐年呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。2007年底，美國混合動力汽車的銷量達(dá)到34.5萬輛，同比增長35.5%。在過去5年里，混合動力車的銷量年平均增長率高達(dá)72%。
同時，世界各大汽車公司紛紛推出自己的混合動力車型。比如豐田計劃到2010年，在全系列車型中使用混合動力系統(tǒng)，使混合動力車年銷量達(dá)到100萬輛；福特目前已經(jīng)有6個車型在使用混合動力系統(tǒng)，預(yù)計到2010年時，福特80%的車型都將使用混合動力系統(tǒng)。
美國2003-2007年混合動力汽車銷售情況及未來發(fā)展趨勢
國外發(fā)展經(jīng)驗表明，混合動力汽車技術(shù)不僅需要大量投資，而且充滿了市場風(fēng)險，單純依靠汽車廠商自身努力是不夠的。因此，美國、日本、歐洲等主要汽車生產(chǎn)國政府都通過各種方式給予混合動力汽車大力扶持。
美國政府對混合動力汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、消費等各個方面進(jìn)行鼓勵和扶持。從2006年1月1日起實施新的混合動力汽車購置稅減免政策，該減免政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)混動車混合強(qiáng)度和預(yù)計使用壽命中的節(jié)油率得不同而變化。同時各州也出臺了一系列鼓勵措施，如建立混動車專用車道，減免地方停車費用，地方財政減免稅，全部或部分減免銷售稅，減免每年消費稅，減少車輛登記費，車價打折，車輛排放項目免檢，政府采購等。
2007年8月4日美國國會眾議院通過的綠色能源法案中明確提出，通過提供貸款擔(dān)保、聯(lián)邦政府撥款和減稅等措施支持替代能源項目，其中包括研究混合動力車先進(jìn)電池研究項目。同時，美國能源部決定在2008-2009年度，撥款2000萬美元加強(qiáng)對插入式混合電動汽車(PHEV)的先進(jìn)電池研發(fā)。另外，對混合動力汽車按照油耗改善率確定減稅額度的大小�；旌蟿恿ζ嚳梢栽诿绹魏蔚缆飞闲旭偂�
美國混合動力稅收優(yōu)惠政策
1、車全重低于8500磅，利用再充電能源儲存系統(tǒng)提供最大可用功率的混合動力汽車，免250-2000美元所得稅。
2、符合機(jī)動車行駛英里數(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的輕型混合動力汽車(2000城市燃油系統(tǒng)以外增加125%-250%)免1000-3500美元附加稅。
3、利用再充電能源儲存系統(tǒng)提供最大可用功率的中型和重型混合動力汽車免一定的附加稅。
4、使用再充電能源儲存系統(tǒng)提供最大可用功率的使用清潔發(fā)動機(jī)的中型和重型混合動力汽車免一定的附加稅。
日本政府對于混合動力汽車采取了四大激勵措施，一是購買混動車年稅享受2.2%減免，二是混動車和傳統(tǒng)車相比的購置差價補(bǔ)貼(最高可補(bǔ)貼差價的50%)，三是如果混動車節(jié)油率和排放實際指標(biāo)比設(shè)計指標(biāo)高10%，車輛年稅再減少25%,如實際指標(biāo)高出設(shè)計指標(biāo)20%則減少50%，四是將燃油稅調(diào)整至不低于油價的50%。
法國政府給予混合動力汽車消費補(bǔ)貼。政府規(guī)定，從 2008年1月1日起，凡購買超低能耗、低排放的新能源汽車如電動汽車，可政府補(bǔ)貼5000歐元。反之，如果購買尾氣二氧化碳排放量在160克以上的汽車，將向車主征收200至2600歐元不等的環(huán)保稅。另外，葡萄牙政府對混合動力汽車減免40%的消費稅。
3、我國混合動力汽車已初具批量產(chǎn)業(yè)化條件
“十五”期間，國家“863”計劃啟動了混合動力技術(shù)研究，通過“十一五”期間的進(jìn)一步研究與推進(jìn)，目前我國自主開發(fā)的混合動力汽車已具備產(chǎn)業(yè)化條件。
(1)我國政府十分重視混合動力車的研制和開發(fā)
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確把新能源汽車列為68項優(yōu)先發(fā)展主題之一。國家863電動汽車研究發(fā)展專項，混合動力汽車被大多數(shù)專家確定為優(yōu)先發(fā)展的對象�；旌蟿恿ζ囎鳛椤皬默F(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的一項技術(shù)，是符合國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提出“選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”要求的。
(2)制約混合動力汽車發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)解決
我國目前已基本解決了制約自主品牌混合動力汽車的關(guān)鍵技術(shù)。 “十五”期間國家通過實施“863”重大科技專項，混合動力整車控制器(HVCU)的軟件開發(fā)，同時還有電機(jī)及其控制器(MCU)、電池及其管理系統(tǒng)(BMS)、混合動力變速箱(如AMT)、內(nèi)燃機(jī)與電機(jī)動力耦合裝置、強(qiáng)電的安全防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)難點以及車輛的成本控制等都取得了重大突破，與國外先進(jìn)水平的差距已經(jīng)不大，部分企業(yè)自主開發(fā)的混合動力汽車已經(jīng)下線，并投入了商業(yè)運行。比如在核心技術(shù)上，長安已經(jīng)解決了中度混合技術(shù)方案中有關(guān)整車控制、動力控制、電源控制、電池控制的技術(shù)難題，實現(xiàn)了怠速起停、動能助力、自動能量回收等三大混動的標(biāo)志性功能，此外還將“ITS主動安全預(yù)警系統(tǒng)”在整車上進(jìn)行集成，大大提升產(chǎn)品的安全性能。長安自主研發(fā)的中度混合動力轎車已具備了批量產(chǎn)業(yè)化的條件。
(3)混合動力技術(shù)整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)體系已初步形成
“十五”期間，國家“863”計劃電動汽車重大科技專項以開發(fā)混合動力汽車、燃料電池汽車、純電動汽車三種整車技術(shù)，采取整車牽頭、零部件配合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，推動電動汽車技術(shù)開發(fā)。
目前我國自主開發(fā)的混合動力汽車節(jié)油率可達(dá)20%-30%，并已投入試驗示范運營，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。其中，我國第一款自主研發(fā)的量產(chǎn)化混合動力轎車長安杰勛已正式下線，該產(chǎn)品是中度混合動力轎車，節(jié)油率近30%，近期將小規(guī)模投放市場，并將服務(wù)今年的北京奧運會。
此外，在混合動力汽車用動力蓄電池、驅(qū)動電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)、電子控制技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)上也取得了較大進(jìn)展。我國已形成了系列鎳氫動力蓄電池產(chǎn)品、鋰離子動力蓄電池產(chǎn)品；研制了系列混合動力汽車用驅(qū)動電機(jī)產(chǎn)品；建立了電機(jī)和電池等零部件測試基地，初步形成了混合動力汽車用零部件研發(fā)生產(chǎn)體系。
4、混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化面臨的問題
目前，混合動力車在世界發(fā)達(dá)國家已處于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段，世界各大汽車公司正在進(jìn)行混合動力單元技術(shù)、能量存儲技術(shù)和汽車集成電力電子模塊等方面的研究。我國在混合動力汽車方面，雖打下了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成果，但技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度與國際先進(jìn)水平還有一定差距，特別是產(chǎn)業(yè)化方面差距較大。其發(fā)展面臨著三個方面問題：
1、國家鼓勵和支持政策的不明確，將嚴(yán)重影響到混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。
混合動力技術(shù)作為一項新型的節(jié)能與環(huán)保技術(shù)，在產(chǎn)品研發(fā)、試驗測試手段建設(shè)、生產(chǎn)線建設(shè)、市場推廣、配套體系建設(shè)、營銷體系建設(shè)、售后服務(wù)體系等方面與搭載傳統(tǒng)動力汽車有很大的差別，投入大，風(fēng)險高。比如，長安公司在杰勛中度混合動力轎車產(chǎn)業(yè)化項目的投入預(yù)計將達(dá)到1.2-1.5億元，單車成本比傳統(tǒng)動力汽車將增加2萬元左右，靠采購控制、加強(qiáng)管理、設(shè)計優(yōu)化等傳統(tǒng)降成本方法又無法實現(xiàn)成本的大幅降低的，企業(yè)、用戶承擔(dān)此成本均存在困難。就連豐田公司也承認(rèn)，該公司生產(chǎn)的混合動力汽車在使用壽命內(nèi)節(jié)約的燃油費用仍不足以抵消為購買混合動力車而額外支付的車款。
然而，目前國家仍沒有出臺具體的扶持政策來引導(dǎo)與推動混合動力的產(chǎn)業(yè)化。
2、混合動力汽車價格較高，沒有政府的稅收優(yōu)惠政策和財政資金補(bǔ)貼等措施，很難得到消費者的認(rèn)可，這將嚴(yán)重制約混合動力汽車市場的大發(fā)展。
由于混合動力汽車同時裝有內(nèi)燃機(jī)和電動機(jī)兩套系統(tǒng)。豐田是目前世界上公認(rèn)能把混合動力轎車成本控制到最低水平的汽車公司，豐田普銳斯的售價比相同級別的汽柴油轎車價格要高出30%。(豐田普銳斯屬于重度混合動力汽車，目前在北美市場的價格為26340美元，折合人民幣約20萬元，而在歐洲，豐田普銳斯的基本價格是24950歐元，折合人民幣約25萬元。)如果沒有政府的補(bǔ)貼政策，消費者是很難購買價格貴得多的混合動力汽車。因此，世界各國政府大都從稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼等方面進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)。比如美國政府為了鼓勵消費者購買混合動力汽車，都給予一定的稅收減免，豐田普銳斯可獲得2000美元稅收減免；在日本也類似的鼓勵政策，購買豐田普銳斯的消費者，高出其同級別車價格部分的25%由政府補(bǔ)貼。而我國目前還沒有類似的政策和措施。
3、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響了混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
我國混合動力汽車的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)還不完善。目前，國家只從整車方面出臺了6個混合動力標(biāo)準(zhǔn)，這遠(yuǎn)不能滿足混合動力汽車開發(fā)、生產(chǎn)、檢測需要，也影響到整車、零部件企業(yè)設(shè)計目標(biāo)、技術(shù)方案的確定、質(zhì)量管理和控制，增加了混合動力技術(shù)應(yīng)用和推廣難度。比如，我國目前還沒有動力電池總成的試驗標(biāo)準(zhǔn)，整車企業(yè)無法對動力電池的可靠性和壽命提出明確的技術(shù)要求，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。
4、關(guān)鍵零部件還要依賴國外進(jìn)口，直接影響了混合動力車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
我國還沒有形成可靠的混合動力零部件供應(yīng)鏈，混合動力電機(jī)、控制器、電池及其管理系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件還要依賴國外進(jìn)口，尚不能形成規(guī)模生產(chǎn)，以致于影響了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三、有關(guān)建議
1、混合動力汽車被廣大民眾所了解和熟悉是其產(chǎn)業(yè)化的前提條件。
目前我國廣大民眾還十分缺乏對混合動力汽車的了解。建議政府部門通過多種渠道加強(qiáng)對混合動力汽車的宣傳力度，由專門部門負(fù)責(zé)牽頭混合動力汽車的宣傳和推廣，同時設(shè)立混合動力汽車推廣專項資金；建議由政府牽頭建立混合動力汽車的“示范項目”。如北京奧運會和上海世博會期間，建立“自主技術(shù)的混合動力汽車出租車公司”，形成“示范項目”。此舉不僅可以向公眾宣傳混合動力汽車，還能展示國家形象和城市形象，讓全世界人民知道中國政府推動建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的努力和舉措。
2、混合動力汽車的生產(chǎn)成本短期內(nèi)難以大幅度下降，僅依靠消費者的節(jié)能環(huán)保意識來推廣混合動力汽車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要借助外部力量(特別是國家對研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域的扶持政策和財政補(bǔ)貼)推動。
建議國家盡快出臺一系列傾斜政策大力推動混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。比如設(shè)立國家混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化專項發(fā)展基金，通過稅收(消費稅)減免、財政補(bǔ)貼、國債貼息貸款和融資擔(dān)保等措施，扶持自主開發(fā)企業(yè)實現(xiàn)混合動力汽車關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和突破；支持自主品牌混合動力汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運作。
建議免除混合動力汽車的車輛購置稅、上牌費、養(yǎng)路費、過路過橋費，并可以考慮借鑒歐洲一些國家的經(jīng)驗，減免混合動力汽車個人消費者一定期限的個人所得稅。
3、充分發(fā)揮政府汽車采購的拉動作用，加大政府部門對混合動力汽車的采購，形成消費示范效應(yīng)。
建議國家將自主品牌混合動力汽車納入政府采購名單并給予優(yōu)先采購安排，推動和鼓勵政府的公務(wù)車及公共事業(yè)用車優(yōu)先采用自主品牌混合動力汽車，可以考慮強(qiáng)制規(guī)定中央部委及地方政府每年必須在本級公車專項采購預(yù)算中有一定比例(比如10%)的自主品牌混合動力汽車，并做到每年有一定的增長幅度(比如每年增加10%)。
4、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，合理配置資源，積極扶持國內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)化條件的自主品牌企業(yè)盡快實現(xiàn)自主開發(fā)混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。
混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化要有一個良好的政策環(huán)境。日本混合動力汽車的發(fā)展一開始也虧本，但因為有一個好的政策環(huán)境，包括政府在技術(shù)開發(fā)資金支持，對汽車制訂嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)以及針對生產(chǎn)商和消費者的稅收優(yōu)惠政策等等，所以日本混合動力車得到了長足的發(fā)展，走在了世界的前列。
建議國家借鑒國外的成功經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，合理配置政府資源，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。通過國家開發(fā)銀行提供長期無息貸款，安排國債貼息貸款，所得稅一定比例返還等措施，積極扶持國內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)化條件的自主品牌企業(yè)(比如長安、奇瑞)盡快實現(xiàn)自主開發(fā)混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。
5、混合動力汽車產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)必須先行。
建議國家將混合動力汽車的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)提高到一個戰(zhàn)略高度來規(guī)劃，盡快完善我國混合動力汽車相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)，引導(dǎo)自主開發(fā)混合動力汽車的健康發(fā)展。
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