鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為何困難重重

2006年是我國(guó)鋼鐵工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展的一年。全年鋼產(chǎn)量達(dá)到4.19億噸，比上年增產(chǎn)近7000萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率18.5%。這一年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況良好，產(chǎn)銷兩旺。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，鋼材價(jià)格穩(wěn)中有升；國(guó)際市場(chǎng)得到拓展，我國(guó)由長(zhǎng)期的鋼材凈進(jìn)口國(guó)變成鋼材凈出口國(guó)。這表明我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但是，這一年國(guó)內(nèi)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展似乎比預(yù)期要慢得多，仍然存在著一些難點(diǎn)亟待解決。

第一，我國(guó)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)展遲緩，困難重重，與國(guó)際上企業(yè)整合的迅猛勢(shì)頭相比，形成鮮明對(duì)照。

2006年6月，世界鋼鐵生產(chǎn)排名第一的米塔爾集團(tuán)與排名第二的安賽樂(lè)集團(tuán)合并，形成一個(gè)橫跨五大洲、產(chǎn)鋼規(guī)模1.2億噸，占全球市場(chǎng)份額10%的鋼鐵“巨無(wú)霸”。世界一些大型鋼鐵企業(yè)，包括俄羅斯謝維爾鋼鐵公司和印度塔塔鋼鐵公司也都參與了國(guó)際并購(gòu)的行列。

國(guó)際鋼鐵財(cái)團(tuán)也紛紛看好中國(guó)鋼鐵企業(yè)。2005年全球最大的米塔爾公司收購(gòu)了湖南華菱管線36.67%的股份，成為華菱管線的第二大股東。國(guó)外財(cái)團(tuán)也在考慮并購(gòu)中國(guó)其它鋼鐵企業(yè)，有的現(xiàn)正在進(jìn)行緊密洽談。

相比之下，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的步伐十分緩慢。雖然各方面的議論和醞釀?shì)^多，但基本上是原地踏步，停滯不前。除唐鋼與宣鋼、承鋼重組為新唐鋼集團(tuán)、武鋼兼并鄂城和柳鋼、攀鋼重組成都無(wú)縫和長(zhǎng)城特殊鋼外，國(guó)內(nèi)沒(méi)有重大的兼并重組成果。此外，還有一些企業(yè)名義上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合重組，而實(shí)際上聯(lián)而不合，各家仍然獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立規(guī)劃發(fā)展，并未真正發(fā)揮企業(yè)整合的作用。到目前為止，我國(guó)最大的鋼鐵企業(yè)——寶鋼集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模僅為2500萬(wàn)噸鋼，在世界排序第六，這對(duì)于一個(gè)年產(chǎn)4億噸的產(chǎn)鋼大國(guó)不相適應(yīng)。由于我國(guó)多數(shù)鋼鐵企業(yè)規(guī)模較小，如不抓緊有利時(shí)機(jī)進(jìn)行聯(lián)合重組，將面臨被外資收購(gòu)的被動(dòng)形勢(shì)。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全已成為一個(gè)值得研究的重大問(wèn)題。

第二，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度仍在逐年下降

2006年，國(guó)內(nèi)和國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)需求旺盛，鋼材價(jià)格處于較高價(jià)位運(yùn)行，促使中小型鋼鐵企業(yè)迅猛發(fā)展。2006年1～10月，作為中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的大中型企業(yè)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)15.6%，而產(chǎn)鋼100萬(wàn)噸以下的小企業(yè)(非中鋼協(xié)會(huì)員)鋼產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了30%，也就是說(shuō)小企業(yè)的產(chǎn)量增長(zhǎng)比大中型企業(yè)快了近一倍。2005年，全國(guó)前10位鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比例為35.38%，而2006年1～10月，按鞍本聯(lián)合計(jì)入的全國(guó)前10位鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占比非但沒(méi)有增加，反而下降到34.35%，這一事實(shí)充分說(shuō)明我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度在逐步下降。如此發(fā)展，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的2010年國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量，占全國(guó)的比例達(dá)到50%以上的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
第三，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的阻力依然很大，原定的淘汰落后時(shí)間表難以落實(shí)

2006年6月國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》明確規(guī)定，“十一五”期間，全國(guó)要淘汰1億噸落后煉鐵產(chǎn)能(300m3及以下小高爐)，2007年前淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼產(chǎn)能(20噸及以下小轉(zhuǎn)爐和小電爐)，但實(shí)際上受市場(chǎng)拉動(dòng)，一些已經(jīng)淘汰或停產(chǎn)的落后設(shè)備又紛紛恢復(fù)了生產(chǎn)。為何淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能如此困難？究其原因，一方面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能觸及到地方稅收、財(cái)政和就業(yè)等方面的利益，另一方面目前國(guó)內(nèi)還缺乏對(duì)于落后產(chǎn)能有效的淘汰機(jī)制，或者可以說(shuō)是有政策，沒(méi)措施。

第四，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)展不快

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已明確提出，要通過(guò)建設(shè)臨海大型鋼鐵基地，淘汰內(nèi)地落后產(chǎn)能，以優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，這是我國(guó)建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措。但由于當(dāng)前為避免產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家放慢了臨海大型鋼鐵基地的審批和建設(shè)進(jìn)度。目前，國(guó)家已批準(zhǔn)首鋼結(jié)合搬遷改造聯(lián)合唐鋼合作建設(shè)曹妃甸臨海鋼鐵基地，以及鞍本集團(tuán)建設(shè)營(yíng)口(鲅魚圈)臨海鋼鐵基地的項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已開始施工。此外，寶鋼集團(tuán)與廣東省國(guó)有鋼鐵企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，聯(lián)合建設(shè)湛江臨海鋼鐵基地：武鋼集團(tuán)與柳鋼聯(lián)合，結(jié)合淘汰落后，在廣西防城港建設(shè)臨海鋼鐵基地。目前，這兩個(gè)臨海鋼鐵基地項(xiàng)目國(guó)家尚未審批。我國(guó)華南沿海地區(qū)具有利用國(guó)際原燃料資源的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域鋼材市場(chǎng)需求旺盛，而該區(qū)域鋼鐵工業(yè)十分薄弱。因此，在湛江和防城港建設(shè)臨海鋼鐵基地。對(duì)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。推遲建設(shè)南部?jī)蓚�(gè)臨海鋼鐵基地，不利于改善我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

要解決上述鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的難點(diǎn)，必須把國(guó)家的宏觀調(diào)控措施和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)行過(guò)程中，既需要國(guó)家各級(jí)政府的大力支持，也要依靠市場(chǎng)的力量�，F(xiàn)提出以下建議共同探討：

1.依靠國(guó)家的意志力，大推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的力度，為國(guó)內(nèi)組建幾個(gè)5000萬(wàn)噸到1億噸鋼的大型鋼鐵集團(tuán)創(chuàng)造條件

我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有全資或控股企業(yè)，國(guó)家是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者。從理論上講，只要國(guó)家下決心，企業(yè)聯(lián)合重組應(yīng)當(dāng)是容易實(shí)現(xiàn)的。但由于鋼鐵企業(yè)的管理體制很分散，企業(yè)出資人主要是各級(jí)政府，如果聯(lián)合重組（特別是跨省市、跨地域聯(lián)合重組）影響到出資人的收益，那么執(zhí)行起來(lái)就會(huì)因阻力重重而無(wú)法落實(shí)。目前很多國(guó)企之所以對(duì)外資并購(gòu)頗感興趣，究其原因，一是外資并購(gòu)企業(yè)可以較快得到外方注入的資金；二是按照屬地原則，外資并購(gòu)后企業(yè)仍在當(dāng)?shù)丶{稅，不影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。而國(guó)內(nèi)企業(yè)的兼并重組，絕大多數(shù)屬于資產(chǎn)無(wú)償劃撥，部分稅收要轉(zhuǎn)移到母公司所在地，即使對(duì)當(dāng)?shù)卣�府給予補(bǔ)償，仍然低于重組之前當(dāng)?shù)卣�府原有的收益水平。尤其是每個(gè)鋼鐵企業(yè)都制定了一個(gè)目標(biāo)宏偉的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐年增大，而重組企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)償一般只考慮現(xiàn)狀，未研究將來(lái)。這是困擾國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的難點(diǎn)之一。另外一個(gè)值得重視的問(wèn)題就是重組將對(duì)地方就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組需要國(guó)家權(quán)威部門的推動(dòng)，依靠國(guó)家的意志，研究并出臺(tái)有關(guān)政策，妥善處理好各省市出資人的利益，才能解決跨省市、跨地域大范圍的鋼鐵企業(yè)兼并重組帶來(lái)的問(wèn)題。建議國(guó)家有關(guān)宏觀管理部門組織有關(guān)單位和專家，通過(guò)調(diào)查研究，制訂出國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組做大做強(qiáng)的規(guī)劃，同時(shí)提出聯(lián)合重組涉及到的相關(guān)各方利益分配以及富余人員安排等問(wèn)題的解決辦法，力爭(zhēng)近年內(nèi)組建起若干以寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán)為核心、規(guī)模5000萬(wàn)噸～1億噸的特大型鋼鐵集團(tuán)，以迅速提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)我國(guó)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)鋼鐵產(chǎn)能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加速落后產(chǎn)能淘汰出局

國(guó)家雖三令五申限期淘汰落后生產(chǎn)能力，但由于鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)空間大，在落后設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)仍有豐厚利潤(rùn)的情況下，強(qiáng)行淘汰落后產(chǎn)能難度很大。特別是目前國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)采取控制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控措施，一些大型國(guó)企的重大項(xiàng)目因需經(jīng)國(guó)家審批，多數(shù)拖延了項(xiàng)目的建設(shè)；而一些小企業(yè)的增產(chǎn)措施由于無(wú)需國(guó)家審批，則很容易上馬。因此，客觀上使一些應(yīng)當(dāng)發(fā)展的先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能壯大不起來(lái)，而限期淘汰的落后產(chǎn)能非但沒(méi)有淘汰，反而有所發(fā)展。這就需要在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到統(tǒng)一，是先用行政手段淘汰落后，騰出市場(chǎng)空間后再發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，還是先將先進(jìn)產(chǎn)能建起來(lái)，用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，后者效果更佳。

按照日本和美國(guó)鋼鐵工業(yè)上世紀(jì)70～80年代淘汰落后裝備的經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，依靠市場(chǎng)的力量?jī)?yōu)勝劣汰，把技術(shù)落后、能耗高、污染重、產(chǎn)品質(zhì)量差的劣勢(shì)企業(yè)淘汰出局。當(dāng)然，在新舊交替、優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)階段性的產(chǎn)能過(guò)剩，但這也正是淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。

我國(guó)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能也需要利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)能加快發(fā)展，無(wú)須用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下供需平衡的思維模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面效應(yīng)。否則，不但會(huì)貽誤淘汰落后產(chǎn)能的有利時(shí)機(jī)，而且客觀上將起到保護(hù)落后產(chǎn)能的作用，進(jìn)而有可能成為先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能增長(zhǎng)的障礙。

3.加速臨海鋼鐵基地建設(shè)，盡快優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局

目前，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)唐山曹妃甸和營(yíng)口鲅魚圈兩個(gè)臨海鋼鐵基地已開始建設(shè)前準(zhǔn)備工作。對(duì)于在南部沿海建設(shè)廣東湛江和廣西防城港兩個(gè)鋼鐵基地，雖然國(guó)家宏觀管理部門、當(dāng)?shù)卣�府及業(yè)內(nèi)專家在項(xiàng)目必要性上已達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于兩個(gè)鋼鐵基地是否都有必要建設(shè)以及該由誰(shuí)來(lái)建設(shè)，各方面還存在一些不同意見。我們認(rèn)為，從加速淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及滿足當(dāng)?shù)劁摬氖袌?chǎng)需要出發(fā)，兩個(gè)南部臨海鋼鐵基地應(yīng)盡快建設(shè)。

首先，從市場(chǎng)需求看，廣東省2005年消費(fèi)鋼材3600萬(wàn)噸，同年生產(chǎn)鋼材1366萬(wàn)噸，缺口高達(dá)2200萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年鋼材缺口將達(dá)到4000萬(wàn)噸。再加上廣西和海南的需求，南部地區(qū)鋼材供需的矛盾將更加突出。此外，防城港鋼鐵基地建設(shè)應(yīng)充分考慮“東盟”的發(fā)展問(wèn)題，目前東南亞鋼鐵生產(chǎn)薄弱，市場(chǎng)前景廣闊，考慮到廣西在“東盟”發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，正是防城港項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇期，不應(yīng)錯(cuò)失良機(jī)。

其次，兩個(gè)鋼鐵基地都已開展了項(xiàng)目建設(shè)的前期工作和配套建設(shè)。廣東湛江已投入巨資建設(shè)了30萬(wàn)噸油碼頭、20萬(wàn)噸鐵礦石碼頭和30萬(wàn)噸級(jí)航道；廣西防城港也為鋼鐵項(xiàng)目配套建設(shè)了總投資27億元的能源、路網(wǎng)工程、水庫(kù)工程和供水管網(wǎng)工程等。

第三，兩個(gè)基地分別由寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)兩大鋼鐵巨頭作為支撐后盾，在資金、技術(shù)、和管理人才方面都有充分的保障。

第四，地方政府和企業(yè)都有積極性，湛江屬于廣東的西部地區(qū)，廣西屬于國(guó)家的西部地區(qū)，兩大鋼鐵基地的發(fā)展可以迅速改變兩個(gè)地區(qū)的落后狀況。

當(dāng)然，在建設(shè)臨海鋼鐵基地的同時(shí)，為避免國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，必須相應(yīng)淘汰一批落后的鋼鐵產(chǎn)能�，F(xiàn)已確定新建曹妃甸基地，除首鋼現(xiàn)有冶煉設(shè)備全部停產(chǎn)外，唐山地區(qū)也要淘汰700萬(wàn)噸落后產(chǎn)能；廣東省決定在建設(shè)湛江鋼鐵基地的同時(shí)，相應(yīng)淘汰本省985萬(wàn)噸落后鋼鐵產(chǎn)能（其中廣鋼淘汰350萬(wàn)噸，韶鋼淘汰150萬(wàn)噸）；建設(shè)防城港鋼鐵基地也將淘汰廣西、湖北的落后產(chǎn)能�，F(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)家主管部門總擔(dān)心大廠建起來(lái)了，落后產(chǎn)能又不能淘汰，造成產(chǎn)能過(guò)剩。堅(jiān)持先破后立，即落后產(chǎn)能先淘汰，騰出市場(chǎng)再建先進(jìn)產(chǎn)能。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下落后產(chǎn)能不能淘汰，一是說(shuō)明產(chǎn)能沒(méi)有過(guò)剩；二是說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制不健全、不規(guī)范，對(duì)此問(wèn)題不必過(guò)于憂慮。中國(guó)的市場(chǎng)在不斷完善，只要先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展了，落后產(chǎn)能遲早會(huì)退出市場(chǎng)，先立后破更符合市場(chǎng)機(jī)制。

我們建議，把唐山曹妃甸、營(yíng)口鲅魚圈、廣東湛江和廣西防城港四個(gè)臨海鋼鐵基地作為改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重點(diǎn)，作為由鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)全部納入“十一五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。