我國鋼鐵業(yè)調整政策推出三大強力措施

幾乎是同時，我國政府在鋼鐵業(yè)淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口三大難題上推出強力調整措施，其力度之大、決心之強、指向之明確，都是前所罕見的。
    作為高耗能產(chǎn)業(yè)兼制造業(yè)的“糧源產(chǎn)業(yè)”，鋼鐵業(yè)轉變增長方式具有“風向標”的意義。不少業(yè)內人士認為，此次國家對鋼鐵業(yè)調整的政策安排已明顯從“小步而行”轉向“大步快走”，下定決心使調整產(chǎn)生明顯實效。
    跨地域重組12天內兩大步
    產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)我國鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動的根源。提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內多年共識。但在年年喊集中的輿論中，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負責人多次表示，跨地域產(chǎn)業(yè)重組進展緩慢，關鍵是體制障礙難除。
    但是近期這一長期緩慢的進程正在加速。中國最大也是最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團，在短短12天內完成了兩個大規(guī)模、大跨度的重組動作。4月28日，寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內鋼廠跨地域實質性重組的第一例。5月10日，寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團合資建設邯鋼新區(qū)項目的協(xié)議正式簽約。
    寶鋼集團董事長徐樂江表示，跨地域鋼企重組如果沒有地方政府和國家各相關部委的大力支持和推動，難以像現(xiàn)在進行得這樣快，這樣順。國務院國資委主任李榮融也表示，國家全力支持像寶鋼這樣的優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組。新疆等地方政府的態(tài)度也十分明朗，引入優(yōu)勢企業(yè)有利于地方優(yōu)勢資源的轉換和新型工業(yè)化的進程。
    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關人士透露，相關方面正在醞釀和討論鋼鐵業(yè)跨地域聯(lián)合重組的總體戰(zhàn)略和政策方案，爭取在稅收分配、相關利益協(xié)調等體制難點上取得突破。
    在近期國務院召開的關停和淘汰鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能會議上也傳出明確信息，國家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組；在寶鋼與新疆八鋼聯(lián)合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯(lián)合，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團創(chuàng)造條件。
    出口政策調整半個月內連設兩道坎兒
    市場對鋼材出口政策調整“小步而行”的預期也在被打破。在4月15日起實施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過了半個月，國家決定對部分鋼材出口實行出口許可證管理。
    業(yè)內著名分析人士賈良群說，這不僅異常明確地表明了國家不鼓勵普通鋼材過量出口的態(tài)度，而且大大壓縮了市場預期反向操作的空間。
     此次國家加快政策到位，在一定程度上會擠壓市場反向操作的空間，加大政策正效應的傳遞力度，有效抑制出口的過量增長。國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的導向是確保鋼鐵業(yè)以滿足國內需求為主。目前我國鋼鐵業(yè)總量已經(jīng)供大于求，新增的鋼鐵產(chǎn)量大多要靠出口消化。相當一部分企業(yè)技術和環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低，出口獲利不多，卻把污染留了下來。不少鋼鐵出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢建立在資源環(huán)境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本的基礎之上，代價很大，難以持續(xù)。
    淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能減排掛鉤
    淘汰落后產(chǎn)能也是一個伴隨我國鋼鐵業(yè)成長的難題。在過去多次的總量控制中，往往是限制了優(yōu)勢產(chǎn)能的擴張，留出了低端產(chǎn)能的空間。
    此次，國家在全面推動全局性節(jié)能減排工作的背景下，下決心在鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的關停和淘汰上攻關。國家發(fā)改委與首批10個主要鋼鐵生產(chǎn)省、市和自治區(qū)政府簽訂了責任書，立下軍令狀，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進展情況，調動社會力量進行有效監(jiān)督。分析人士認為，這次是下狠心了。
    據(jù)相關資料顯示，我國鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15％，二氧化硫排放量占全國的6.6％，耗水量占工業(yè)總量的14％，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸。這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10％至15％，物耗高7％至10％，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。
    據(jù)國家相關安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力。