振興裝備制造業(yè)：一道難解的課題

    記者采訪(fǎng)中也了解到，由于沈高國(guó)產(chǎn)化的C-GIS設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)，改變了中國(guó)城市軌道交通牽引供電C-GIS設(shè)備長(zhǎng)期由跨國(guó)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，使國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品在進(jìn)入中國(guó)初始的最高報(bào)價(jià)100萬(wàn)元/臺(tái)，下降到目前的35萬(wàn)元/臺(tái)。

    2006年12月，沈高成套的C-GIS設(shè)備在南京地鐵二期工程建設(shè)項(xiàng)目中，與西門(mén)子、ABB、AERVA等跨國(guó)公司再次同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，并一舉中標(biāo)。在2006年舉辦的國(guó)家“十五”重大技術(shù)裝備成果展上，張國(guó)寶對(duì)沈高的自主創(chuàng)新的C-GIS設(shè)備和南京地鐵項(xiàng)目首次應(yīng)用國(guó)產(chǎn)牽引供電C-GIS設(shè)備給予高度評(píng)價(jià)。

    壟斷與斬首

    事實(shí)上，早在1999年，按照國(guó)務(wù)院指示，原國(guó)家計(jì)委即會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作，采取一系列強(qiáng)有力的調(diào)控措施和扶持政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)水平，規(guī)范機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)秩序，提高城市軌道交通設(shè)施的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70％。城市軌道交通項(xiàng)目在國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的拉動(dòng)下，建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用將會(huì)大幅度降低，這將減輕各城市的投資壓力，促進(jìn)城市軌道交通設(shè)施的建設(shè)，也相應(yīng)擴(kuò)大了城市軌道交通設(shè)備的市場(chǎng)需求。

    但在張文英等業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，甚至可以說(shuō)是緊迫。張文英注意到，國(guó)務(wù)院在2003年發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，計(jì)劃在10年內(nèi)投資20000億元人民幣，新建、修建高速鐵路、電氣化鐵路約60條；而擬批復(fù)的全國(guó)20個(gè)城市建設(shè)地鐵項(xiàng)目將在未來(lái)10年內(nèi)投資8000億元。

    張文英計(jì)算，在未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)軌道交通投資項(xiàng)目中，牽引供電裝備的需求量將占到總投資的8.5％，約為2380億元。這樣一大塊“蛋糕”，自然吸引了世界上所有跨國(guó)公司的目光。但目前，這個(gè)巨大市場(chǎng)還基本被少數(shù)幾家跨國(guó)公司所壟斷。以廣州地鐵、深圳地鐵和上海地鐵為例，ABB占有著廣州、深圳軌道交通市場(chǎng)，西門(mén)子則占據(jù)著上海軌道交通市場(chǎng)。根據(jù)海關(guān)總署最近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)每年進(jìn)口的國(guó)外輸配電設(shè)備平均高達(dá)120億美元。

    另一方面，近幾年跨國(guó)公司的中國(guó)戰(zhàn)略也在發(fā)生改變，從過(guò)去簡(jiǎn)單的投資和合資模式正轉(zhuǎn)向試圖控制和壟斷中國(guó)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)早在幾年前就注意到了這一變化，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)討論會(huì)，指出跨國(guó)公司憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力，兼并和控股裝備制造業(yè)的國(guó)內(nèi)排頭兵企業(yè)，已經(jīng)威脅到了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。

    有業(yè)內(nèi)人士提醒到，在輸配電設(shè)備領(lǐng)域，跨國(guó)公司也正采取合資、控股、收購(gòu)、聯(lián)合打壓等手段，以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。目前國(guó)內(nèi)輸配電領(lǐng)域，高、低壓電器元件和成套設(shè)備的主導(dǎo)企業(yè)已經(jīng)有75％被跨國(guó)公司收購(gòu)或控股。前段時(shí)間的央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目，即以“西軸合資之痛”為例，全面報(bào)道了我國(guó)裝備制造業(yè)被跨國(guó)公司收購(gòu)，一步步喪失產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，中方股份逐漸萎縮，最終徹底轉(zhuǎn)變成國(guó)外公司國(guó)內(nèi)組裝車(chē)間的事件。

    隨著沈高成套自主研發(fā)的C-GIS設(shè)備中標(biāo)南京地鐵項(xiàng)目，這家公司也引起了跨國(guó)公司的注意。最近三年，不斷有跨國(guó)公司到沈高來(lái)談合資、合作的事情，但都提出了相似的條件：一是外資控股，二是合資公司不設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，只能進(jìn)口核心部件，以O(shè)EM方式貼牌生產(chǎn)跨國(guó)公司產(chǎn)品。

    這三年里，張文英多次頂住來(lái)自各方的壓力，拒絕了跨國(guó)公司的誘惑。

歧視性招標(biāo)

    讓國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)擔(dān)心的還不止跨國(guó)公司的強(qiáng)大實(shí)力和勃勃野心，壓力更來(lái)自于國(guó)內(nèi)用戶(hù)對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備的冷淡和招標(biāo)中對(duì)國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)的歧視。

    在廣州召開(kāi)的第三次城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作會(huì)議上，張國(guó)寶和國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任劉鐵男都強(qiáng)調(diào)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)受阻的情況多有發(fā)生。

    在這方面，張文英深有感觸。沈高成套曾參與了青藏鐵路的GIS設(shè)備招標(biāo)，總體價(jià)格比德國(guó)西門(mén)子低了7900多萬(wàn)元，是國(guó)外設(shè)備投標(biāo)總價(jià)的3/5，而且設(shè)備通過(guò)了國(guó)家級(jí)“CMA”型式試驗(yàn)（海拔5000米高原試驗(yàn)）。但到最后，沈高成套的國(guó)產(chǎn)設(shè)備被廢標(biāo)，理由是沈高在投標(biāo)產(chǎn)品分項(xiàng)報(bào)價(jià)中沒(méi)有元件明細(xì)報(bào)價(jià)。張文英很氣憤：“你買(mǎi)件衣服，難道還報(bào)出扣子、拉鎖等分項(xiàng)價(jià)格嗎？”

    最終，中標(biāo)的是德國(guó)西門(mén)子。記者從有關(guān)渠道了解到，在運(yùn)行過(guò)程中，西門(mén)子的GIS設(shè)備出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏氣質(zhì)量問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅到設(shè)備安全運(yùn)行，只能采用不斷補(bǔ)充SF6氣體的方式，帶著安全隱患運(yùn)行。

    “在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目供電設(shè)備招標(biāo)中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備受到用戶(hù)歧視和排斥已經(jīng)是共性問(wèn)題。在我國(guó)中石化、中海油等重大項(xiàng)目建設(shè)中，雖然采用貌似公平的公開(kāi)招標(biāo)方式，但是在合格投標(biāo)人資質(zhì)要求里明確規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)為合資或代理進(jìn)口產(chǎn)品的企業(yè)，不接受?chē)?guó)產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)投標(biāo)�！睆埼挠⒆⒁獾剑�由于國(guó)產(chǎn)化設(shè)備在招標(biāo)中屢屢受挫，國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品在中國(guó)已經(jīng)下調(diào)的銷(xiāo)售價(jià)格開(kāi)始回彈。

    招標(biāo)過(guò)程中，除了上述直接拒絕國(guó)產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)外，即使允許國(guó)產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)，但歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，其形式和手段多種多樣。一位專(zhuān)門(mén)研究過(guò)此類(lèi)問(wèn)題的專(zhuān)家把這些歧視性規(guī)定總結(jié)為以下三種：

    一是技術(shù)評(píng)標(biāo)淘汰法。將評(píng)標(biāo)過(guò)程分為技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)，只有在技術(shù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)入前三名的投標(biāo)方才能進(jìn)入商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。而技術(shù)評(píng)標(biāo)條款中規(guī)定：國(guó)際知名品牌的產(chǎn)品得75—100分，國(guó)產(chǎn)品牌的產(chǎn)品可得45—75分。這樣的規(guī)定使得國(guó)產(chǎn)品牌根本無(wú)法進(jìn)入下一階段的商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

    二是定檔評(píng)標(biāo)淘汰法。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)細(xì)則明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每位專(zhuān)家將投標(biāo)產(chǎn)品分為好、中、差三個(gè)檔次，好檔得75—100分，中檔得45—75分，而差檔最多得45分。而按照評(píng)標(biāo)條款規(guī)定，進(jìn)入好檔的產(chǎn)品只能是跨國(guó)公司的國(guó)際品牌，國(guó)產(chǎn)品牌最多被列入“中檔”。評(píng)標(biāo)條款還進(jìn)一步規(guī)定：“綜合得分低于75分的產(chǎn)品，沒(méi)有資格進(jìn)入價(jià)格評(píng)審�！边@樣的評(píng)標(biāo)細(xì)則實(shí)際上是把國(guó)產(chǎn)品牌排斥在了門(mén)外。

    三是技術(shù)商務(wù)綜合評(píng)標(biāo)法。比如評(píng)標(biāo)條款規(guī)定：“采用國(guó)際知名品牌得滿(mǎn)分，組裝產(chǎn)品相應(yīng)扣分�！边�規(guī)定，“產(chǎn)品的業(yè)績(jī)得分按照同類(lèi)產(chǎn)品的合同金額來(lái)記分”。這也致使優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自主品牌國(guó)產(chǎn)設(shè)備在綜合得分方面處于不利地位。

    專(zhuān)家認(rèn)為，技術(shù)評(píng)標(biāo)淘汰法和定檔評(píng)標(biāo)淘汰法可以將自主品牌的國(guó)產(chǎn)設(shè)備完全拒之門(mén)外，而綜合評(píng)標(biāo)法則使自主品牌的國(guó)產(chǎn)設(shè)備價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

    對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的歧視，已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展。沈高成套作為國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)的承擔(dān)人，在推廣使用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備中深感力不從心，“作為一名從事裝備制造業(yè)的人大代表，有責(zé)任、有義務(wù)向國(guó)家如實(shí)反應(yīng)上述排斥國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的共性問(wèn)題，”在給國(guó)家發(fā)改委的上書(shū)中，張文英建議，“國(guó)家發(fā)改委應(yīng)組織對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)中的相關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，制止各種不合理的條款和歧視性規(guī)定，建立公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

”他還建議國(guó)家形成正式文件，在同等條件下優(yōu)先支持國(guó)產(chǎn)化設(shè)備參與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。