馬凱：加快增長方式轉變是中國十分緊迫的任務
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第八屆中國發(fā)展高層論壇于3月18日上午舉行開幕式。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在議題為“調整經濟結構和經濟增長方式轉變”的議程中發(fā)表演講。他在演講中指出，加快增長方式轉變是中國政府當前和今后一項十分緊迫的任務。以下為演講內容： 女士們、先生們、朋友們，上午好。剛剛過去的2006年，中國經濟增長10.7%，已經連續(xù)4年經濟增長保持在10%或者多一點，并且連續(xù)年度之間、季度之間波幅非常小，呈現出速度比較快、效益比較好、物價比較低的良好發(fā)展態(tài)勢。 總體上中國經濟發(fā)展是令人振奮的，但是喜中有憂，這種憂是多方面的，其中重要一點是我們在快速增長中付出的資源、環(huán)境代價過大。拿去年來說，GDP總量達到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達到了24.6億萬噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些都是按照現行匯率計算的，有些不可比因素。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產出率比較低也是一個不容忽視的事實。 造成上述這種狀況的原因是多方面的，我這里只講三方面的原因。一個是階段性原因。一個是轉型性原因。一個是我們自身增長方式粗放的原因。 首先，從階段性原因來看，中國當前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史階段，國際經驗表明這一時期資源消費增長爬坡的階段，資源能源消耗都是呈現拋物線的方式，倒U字型。隨著我國人民生活水平提高和經濟總量的擴大，資源需求總量和消費強度在較長時間保持較高的水平有一定的客觀必然性，這是階段性因素。 從轉移性因素來看，在世界經濟全球化和產業(yè)結構調整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產品轉移到中國，相應加大了我們的資源消耗總量。隨著大量的“中國制造”走向世界，中國也直接或間接的出口了大量能源資源。所以在現階段來說，在世界產業(yè)結構格局中，中國雖然經濟體量已經很大，但是仍然處于經濟結構中的低端產業(yè)。舉例來說，許多國家自己已經不再生產或者減少生產像煤炭、焦炭等等，同期中國的煤炭、焦炭出口量大幅增加。拿焦炭來說，90年代初期我們出口僅僅是108萬噸，但是去年我們出口了焦炭1450萬噸，同期像美國、德國等其他國家，焦炭產量相應減少了，去年我國還凈進出口了煤炭2500多萬噸。此外我們還間接出口了不少能源和資源，去年進出口的鋼達到了400多萬噸，比如彩電、整裝散件1.4億萬臺。這些進出口里都包含著能源、資源的消耗。比如生產一噸鋁就要消耗1.5萬千瓦小時的電，凈出口了70萬噸就等于出口了100多億度電。 從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗相當一部分是被其他國家或地區(qū)資源消耗的一種替代，是對世界能源節(jié)約的一種間接性貢獻。 但不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出的表明中國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變，與國際先進水平比，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。實踐中，我們深刻地認識到，如果不盡快的轉變增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經濟雖然一個時期可以保持增長很快，但是中國經濟走不好，也走不遠。 加快增長方式的轉變，走科學發(fā)展之路，已經成為我們內在的迫切要求。轉變增長方式不僅是某一個國家的問題，而是世界性難題。不同國家在不同的發(fā)展階段，轉變增長方式的具體途徑和模式也有所不同，既有以英美為代表，主要依靠市場機制和競爭推進的自發(fā)漸進式，也有以日韓為代表，強調發(fā)揮市場政府合力的市場增進型。還有前蘇東地區(qū)為代表，主要依靠行政力量推動的政府主導型。根據中國國情和發(fā)展階段，在推進增長方式轉變時，我們強調市場調節(jié)和宏觀調控的有機結合。 一方面要充分發(fā)揮市場機制這只看不見的手的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。通過市場的優(yōu)勝劣汰，促進增長方式轉變。另一方面要注重發(fā)揮政府引導這只看得見的手的作用，健全宏觀調控體系，制定科學規(guī)劃，完善產業(yè)政策，綜合運用財政、稅收、金融等經濟手段，引導市場主體自覺的轉變增長方式。 轉變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取諸多措施，我這里談五點。 第一，要更新發(fā)展理念，這是轉變增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式，要摒棄片面追求GDP產出而不計環(huán)境資源的成本投入，只重視物質財富的積累，而忽視人的全面發(fā)展，只考慮當代人，而不顧忌后代人這種舊的發(fā)展理念，要堅持走以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展之路，實現速度、質量、效益相協(xié)調，投資、消費、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，真正做到又好又快發(fā)展。 第二，要優(yōu)化經濟結構。這是轉變經濟增長方式的主要途徑。調整經濟結構和轉變增長方式是互相聯系、互相制約的兩個方面。經濟結構不合理是導致增長方式粗放的重要原因。在我國三次產業(yè)中，工業(yè)增長過快。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長過快。因此，要大力調整三次產業(yè)結構，特別要加大加快服務業(yè)的發(fā)展，到2010年，我們要使服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重至少提高3個百分點。推動經濟增長方式由主要依靠工業(yè)帶動向三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變。在工業(yè)內部，要做強高新技術產業(yè)，強化產業(yè)政策引導和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻的約束，加快產能過快行業(yè)的調整。 目前，我國煉鐵能力達到了4.5億噸，恐怕是世界前十位的總和。煉鋼能力達到了4.5億噸，但是其中20%工藝落后，耗能較高。電力裝機容量去年達到了6.22億千瓦，但是其中單機在十萬千瓦以下的小火電機組還有1億多千瓦。這些落后的生產能力高耗能、高污染，我們將采取眾多措施，在未來五年淘汰落后煉鐵產能1億噸，落后煉鋼產能5500萬噸，關閉落后燃煤小機組，第一步關閉5000萬千瓦。 第三，促進節(jié)能減排，這是轉變增長方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉變增長方式相互關聯、互相促進，一方面只有加快增長方式才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉變增長方式現實有效的切入點和突破點。為此，我們將把節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 節(jié)能減排除了要調整經濟結構外，我們還將做好以下三方面的工作。1.更加重視源頭控制，把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產品最低能效標準，擴大強制性能效標志實施范圍，要求所有興建火電廠都必須同步安裝脫硫裝置。2.切實加強重點領域，突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油、化工、建材等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作。全面實施綠色照明等十大重點工程，加強嚴耗能萬噸標準煤以上的重點企業(yè)的節(jié)能關系。3.大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照減量化、再利用、可循環(huán)原則，改進產品設計和工藝，加強廢舊家電處理等，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)體系。 第四，依靠科技進步，這是轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。轉變增長方式的本質是更加高效地配置各種生產要素，以盡可能少的投入實現盡可能多的產出。在能源資源約束強化和低成本弱化的情況下，只有把增長建立在科技進步的基礎上，進一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破，要支持高效節(jié)能產品推廣，重大節(jié)能建設項目和重大節(jié)能技術示范，引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設計、制造于一體，具有國際競爭力的企業(yè)，要健全知識產權保護體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使經濟增長由主要依靠資金和物質要素的投入帶動，向主要依靠科技帶動轉變。 第五，深化體制改革，這是轉變增長方式的根本保障。要逐步形成有利于轉變增長方式的體制機制，包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境，要積極穩(wěn)妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產品價格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費和垃圾處理費，充分發(fā)揮價格在節(jié)約資源能力、保護環(huán)境的杠桿作用。要改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產資源有償使用制度，建立生態(tài)補償機制，要加快金融改革和創(chuàng)新，引導信貸資金投向節(jié)能減排、技術進步等有利于增長方式轉變的領域。要加快培育轉變增長方式的市場主體，增強企業(yè)轉變增長方式的內在動力，支持有條件的企業(yè)做強做大，提高產業(yè)集中度和集約化水平，同時還要促進企業(yè)強化科學管理，降低原料、生產、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。 加快增長方式轉變是中國政府當前和今后一項十分緊迫的任務，我們真誠地希望各位專家學者、企業(yè)高層、政府和國際機構的官員，就中國轉變經濟增長方式問題發(fā)表真知灼見、建言獻策。同時，中國轉變經濟增長方式也蘊藏著巨大的商機，必將帶來資金、設備、技術、人才、管理經驗等巨大需求，希望世界各國的投資者抓住這一良好機會，積極參與中國高新技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、能源產業(yè)、先進制造業(yè)、現代農業(yè)和服務業(yè)等領域的建設，在中國轉變經濟增長方式過程中共享發(fā)展成果。 |