走到拐點的鋼鐵業(yè)投資如何調(diào)控

家統(tǒng)計局日前發(fā)布的2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，在連續(xù)五年20%以上的高增長后，2006年我國鋼鐵投資第一次出現(xiàn)了負增長。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國城鎮(zhèn)鋼鐵項目完成投資額為2246.50億元，同比下降2.5%；鋼鐵投資占全國投資的比重由2005年的3.1%下降到2006年的2.4%。鋼鐵行業(yè)成為所有行業(yè)中唯一出現(xiàn)負增長的行業(yè)。(3月5日《中國證券報》)

    據(jù)悉，2006年新開工項目大幅減少是造成鋼鐵投資低增長的重要原因。去年8月份開始，國家對3000萬元以上的鋼鐵新開工項目進行全面清理，停建了一些違規(guī)項目。2006年500萬元以上鋼鐵項目中，新開工項目僅占27%。這些數(shù)據(jù)表明，我國鋼鐵業(yè)投資已由大規(guī)模爆發(fā)式增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。因此，2006年鋼鐵投資出現(xiàn)負增長也在情理之中。

    從建國以來，我國鋼鐵業(yè)一直處于快速發(fā)展的通道中，鋼鐵產(chǎn)量從建國初期的16萬噸增至1億噸用了47年，而從1億噸再增長到2億噸，只用了7年時間，而從2億噸增長到3億噸，可能將用不到3年的時間。到2005年，全國綜合煉鋼能力已經(jīng)達到3.5億噸。在鋼鐵業(yè)快速發(fā)展的背后，無疑是利益的驅(qū)動。鋼鐵企業(yè)固定資產(chǎn)的投資高速增長，拉動了市場的需求，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟效益已經(jīng)直線上升，使鋼鐵成為了最“來錢”的行業(yè)之一。

    正是在這種利益的驅(qū)使下，近幾年來，一些地方和企業(yè)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟�，紛紛投資新建、擴建鋼鐵企業(yè)，不但使市場逐漸供過于求，也使一些地區(qū)年產(chǎn)100萬噸以下甚至年產(chǎn)30萬噸的小鋼廠層出不窮。2004年發(fā)生的“鐵本事件”，突出說明了一些地方政府為追求政績，造成鋼鐵業(yè)投資過熱存在一定的短期行為，有些號稱“千萬噸”級的鋼廠，實際的自由資本投入?yún)s寥寥無幾，這無疑在很大程度上加大了金融風險。

    根據(jù)一份調(diào)查顯示，到2005年鋼材的實際需求量才達到2.5億噸，到2010年，鋼材的實際需求為3.1億噸，而2005年全國綜合煉鋼能力已經(jīng)達到3.5億噸，過度、無序的投資已經(jīng)打亂了我國鋼鐵的合理布局。其實，越是大發(fā)展的時候就越需要保持清醒的頭腦，特別是投資決策。根據(jù)市場競爭的規(guī)律，每個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷大發(fā)展的階段后，必然帶來大整合、大淘汰。

    現(xiàn)在，無論是從鋼鐵行業(yè)的競爭環(huán)境，還是從國家宏觀政策導向來看，今后幾年我國鋼鐵行業(yè)兼并重組、淘汰落后的步伐都將加快。從這個意義上說，鋼鐵業(yè)以擴張產(chǎn)能為主的大規(guī)模投資高峰已經(jīng)過去，固定資產(chǎn)投資不會大幅增長，但也不會出現(xiàn)“九五”期間連續(xù)幾年的負增長局勢，鋼鐵投資將會基本保持目前的投資規(guī)模，但投資結(jié)構(gòu)將會發(fā)生較大變化。

    那么，走到拐點的我國鋼鐵業(yè)投資將如何調(diào)整，從而保持鋼鐵業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展？應該說，盡管我國鋼鐵投資2006年出現(xiàn)了負增長，然而，防止鋼鐵業(yè)無序建設和過度擴張的任務仍很艱巨，自身產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品供大于求的風險依然明顯存在。這需要政府從兩方面入手進行調(diào)控：

    一方面加大市場監(jiān)管力度，堅決將劣質(zhì)、假冒鋼材摒除出市場，維護市場的合法秩序，加大對市場準入的監(jiān)控。通過建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)準入標準加以限制，制止低水平重復建設，在公平競爭的環(huán)境中，實現(xiàn)鋼鐵業(yè)的有序調(diào)整和鋼材市場的有序調(diào)節(jié)。

    另一方面發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，并在嚴格控制總量的前提下，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，促進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化升級，提高鋼鐵工業(yè)投資回報率。

    更重要的是，控制鋼鐵業(yè)投資過熱，既要從資金貸款、土地審批、項目審查等方面“卡脖子”，也需要政府對那些低水平、低效益的重復建設項目從資源上斷“口糧”??適度控制能源的增長速度，使能源和原材料保持在比較合理的較高價位上運行，使那些高耗低效的企業(yè)用不起電、煤、油，被迫關停，退出市場，運用經(jīng)濟手段和市場機制“逼”那些污染嚴重、效益低下的企業(yè)“自然死亡”，從而有效控制鋼鐵投資過熱的現(xiàn)象再發(fā)生。