離2008年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕的日子已不足兩年。今年8月以來(lái)，媒體關(guān)于北京、天津、廣州、成都等地地鐵施工進(jìn)程的報(bào)道也此起彼伏。隨著這些報(bào)道的不斷深入，幾種分別冠名為海瑞克、維爾特、羅賓斯的外國(guó)造盾構(gòu)機(jī)進(jìn)入記者的視野。
記者日前在北京地鐵4號(hào)線的一處工地看到，洋盾構(gòu)———海瑞克正在巨大的吼叫聲中掘進(jìn)。據(jù)了解，目前北京市共有17臺(tái)、總價(jià)近7億元人民幣的盾構(gòu)機(jī)在為地鐵建設(shè)“效力”，其中多數(shù)為洋品牌。另?yè)?jù)中國(guó)重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，去年國(guó)內(nèi)一年就進(jìn)口了25臺(tái)洋品牌盾構(gòu)機(jī)。今年上半年的進(jìn)口數(shù)與去年同期相比又有大幅增長(zhǎng)。
國(guó)內(nèi)業(yè)主的洋盾構(gòu)情結(jié)
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目招標(biāo)中的遭遇令人堪憂(yōu)。
在今年早些時(shí)候本報(bào)推出的“重大裝備16項(xiàng)特別關(guān)注•盾構(gòu)機(jī)篇”的報(bào)道中，曾記述了這樣一件事：為拿到遼寧大伙房引水工程掘進(jìn)機(jī)的供貨權(quán)，國(guó)內(nèi)掘進(jìn)機(jī)生產(chǎn)商大連重機(jī)找到了當(dāng)時(shí)的遼寧省省長(zhǎng)薄熙來(lái)。曾經(jīng)做過(guò)大連市市長(zhǎng)和市委書(shū)記的薄熙來(lái)，對(duì)大連重機(jī)的生產(chǎn)和技術(shù)能力自然清楚。經(jīng)過(guò)重組改造的大連重機(jī)，有世界一流的廠房，購(gòu)置了國(guó)內(nèi)外一流的現(xiàn)代化裝備，建成了我國(guó)重機(jī)行業(yè)惟一的重大裝備臨海制造基地和核心零部件制造基地，并在國(guó)家重大裝備制造業(yè)中占有重要位置。但即便是薄熙來(lái)從中穿針引線，大連重機(jī)最終也只是獲得與美國(guó)羅賓斯公司合作的資格。
2004年7月，大連重機(jī)不得不與美國(guó)羅賓斯簽署協(xié)議，共同進(jìn)行大伙房引水工程隧道掘進(jìn)機(jī)的生產(chǎn)制造。
大伙房水庫(kù)引水工程是引優(yōu)質(zhì)充沛的遼東山區(qū)水源，供給遼寧撫順、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤(pán)錦六個(gè)中部城市，受益人口接近1000萬(wàn)。該工程主體引水隧洞直徑8米，全長(zhǎng)85.32千米，是目前世界上最長(zhǎng)的隧洞，施工技術(shù)難度和工程規(guī)模都為國(guó)際同行所矚目。一期工程共分四個(gè)標(biāo)段，除四標(biāo)段采用鉆爆法施工外，其他三個(gè)標(biāo)段同時(shí)采用3臺(tái)硬巖隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）設(shè)備施工。
8月下旬，記者來(lái)到遼寧省大伙房水庫(kù)引水工程三標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，直徑8 米、深6.5千米的隧洞內(nèi)，工人們?cè)谝粭l長(zhǎng)160多米的鋼鐵“巨龍”旁，各司其職，忙而不亂，有條不紊地工作著。“巨龍”在工人們熟練的操作下，咆哮著向隧洞深處掘進(jìn)。這條鋼鐵“巨龍”便是大連重工與美國(guó)羅賓斯公司合作制造的全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)。
記者通過(guò)調(diào)查獲知，目前國(guó)內(nèi)鐘情于洋盾構(gòu)的工程項(xiàng)目不止上述工程。南水北調(diào)工程中也大量地使用著洋品牌的盾構(gòu)機(jī)。據(jù)可靠消息稱(chēng)，僅德國(guó)海瑞克一家公司，目前在中國(guó)就占有70%的市場(chǎng)份額。
今年3月份，海瑞克從有國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參加的競(jìng)標(biāo)中勝出，獲得了2500多萬(wàn)美元的穿黃工程泥水加壓平衡盾構(gòu)設(shè)備的制造權(quán)。3月19日，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局與德國(guó)海瑞克股份公司簽署了穿黃工程泥水加壓平衡盾構(gòu)機(jī)設(shè)備的制造采購(gòu)合同。根據(jù)合同規(guī)定，海瑞克公司將在11個(gè)月內(nèi)在中國(guó)組裝工廠完成第一臺(tái)盾構(gòu)設(shè)備，在12個(gè)月內(nèi)完成第二臺(tái)盾構(gòu)設(shè)備。
在采訪中，國(guó)內(nèi)多家盾構(gòu)機(jī)制造企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員向記者證實(shí)，國(guó)內(nèi)同行在巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求面前束手無(wú)策。最直接的原因是業(yè)主根本不買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備。業(yè)主或在招標(biāo)合同中明確規(guī)定，或與投標(biāo)者暗中約定，掘進(jìn)機(jī)一定要用國(guó)外的。中國(guó)企業(yè)要想進(jìn)入中國(guó)的掘進(jìn)機(jī)市場(chǎng)，只能采取與國(guó)外公司合作的辦法。說(shuō)到此，這些在市場(chǎng)上征戰(zhàn)多年的老營(yíng)銷(xiāo)都露出了一臉的無(wú)奈。
維爾特在中國(guó)起死回生
與國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的境遇相比，對(duì)海瑞克、維爾特等洋品牌來(lái)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)簡(jiǎn)直是它們大展宏圖的風(fēng)水寶地。
8月9日，記者連線中國(guó)重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)汪建業(yè)，此時(shí)他正在濟(jì)南出差。當(dāng)記者說(shuō)明采訪意圖時(shí)，汪建業(yè)說(shuō)：“關(guān)于這方面的情況，我們見(jiàn)面談好些。我今天趕回去，明天上午你到我辦公室來(lái)，我們好好談?wù)�！�?
第二天上午，記者如約采訪汪建業(yè)。汪建業(yè)先是描述了德國(guó)維爾特如何靠中國(guó)市場(chǎng)起死回生的。
他說(shuō)：“維爾特公司原是德國(guó)一家瀕臨破產(chǎn)的生產(chǎn)掘進(jìn)機(jī)的企業(yè)。1996年，這家公司在債臺(tái)高筑、行將破產(chǎn)之際，接到一筆來(lái)自中國(guó)秦嶺隧道工程的訂單。秦嶺隧道工程要購(gòu)買(mǎi)2臺(tái)全斷面掘進(jìn)機(jī)，這2臺(tái)直徑8.8米的掘進(jìn)機(jī)，價(jià)值3700萬(wàn)美元。借助這筆生意，維爾特公司起死回生。”至今維爾特公司的一位高管也不得不承認(rèn)：是中國(guó)人救了維爾特。
談到國(guó)外盾構(gòu)機(jī)在中國(guó)的市場(chǎng)份額，汪建業(yè)用筆在紙上重重地寫(xiě)下這樣的數(shù)字：90%。
汪建業(yè)地道的四川話里透出一份焦慮，如果業(yè)主不用國(guó)產(chǎn)裝備，不給國(guó)內(nèi)企業(yè)機(jī)會(huì)，最直接的后果是歐、美、日等國(guó)的掘進(jìn)機(jī)制造商繼續(xù)壟斷我國(guó)市場(chǎng)。他說(shuō)，目前歐、美、日等國(guó)的制造商仍然占據(jù)著我國(guó)隧道掘進(jìn)機(jī)90%以上的市場(chǎng)。從中國(guó)市場(chǎng)賺足利潤(rùn)的有德國(guó)海瑞克公司、德國(guó)維爾特公司、美國(guó)羅賓斯公司、日本三菱公司，以及瑞典等國(guó)一些知名度不是很高的公司。當(dāng)然，德國(guó)維爾特是其中最幸運(yùn)的。
汪建業(yè)介紹，維爾特等國(guó)外盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)利用我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策和國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求，在中國(guó)的生意越做越紅火。目前，在我國(guó)的不少隧道及地下工程中都可以見(jiàn)到維爾特等洋品牌的機(jī)器。中國(guó)大多數(shù)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不得不成為維爾特等外國(guó)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的小伙計(jì)。
合作幌子下的“美麗陷阱”
我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始實(shí)施以市場(chǎng)換技術(shù)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，但從實(shí)踐結(jié)果看，往往我們的市場(chǎng)讓出去了，技術(shù)卻沒(méi)換來(lái)。那么，國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的合作情形如何？能不能以市場(chǎng)換來(lái)技術(shù)呢？
汪建業(yè)認(rèn)為，國(guó)外盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的所謂合作，實(shí)際上是“一個(gè)女兒多門(mén)親事”。為了承攬我國(guó)在北京、廣州、上海、沈陽(yáng)、深圳、成都等城市的地鐵項(xiàng)目，德國(guó)海瑞克、德國(guó)維爾特、美國(guó)羅賓斯、日本三菱公司等國(guó)外盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)一方面積極參與項(xiàng)目招標(biāo)，一方面與興建地鐵的當(dāng)?shù)卣⒄労献鹘◤S，總之會(huì)千方百計(jì)地把工程承攬到手。而國(guó)內(nèi)一些地方政府迫于招商引資和加快項(xiàng)目建設(shè)的需要，總會(huì)很容易地滿(mǎn)足這些國(guó)外盾構(gòu)機(jī)企業(yè)的要求，與其進(jìn)行合作。實(shí)際上，參與合作的國(guó)內(nèi)企業(yè)根本無(wú)法掌握其核心技術(shù)，長(zhǎng)期以來(lái)只能做些外殼等粗加工的工作。
由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃和安排，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出現(xiàn)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。據(jù)記者了解，目前美國(guó)羅賓斯、德國(guó)海瑞克、日本三菱分別與我國(guó)不少城市的地鐵公司在合資做盾構(gòu)機(jī)項(xiàng)目，并且由于內(nèi)部協(xié)調(diào)不善，使得國(guó)內(nèi)制造企業(yè)在與這些國(guó)外公司的合作中處于被動(dòng)。
汪建業(yè)一針見(jiàn)血地指出，出現(xiàn)這種情況完全是因?yàn)閲?guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)在審批方面沒(méi)把好關(guān)。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)市場(chǎng)發(fā)展部副主任馮寶珊指出，國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)用戶(hù)的心態(tài)也是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，如果用戶(hù)不相信國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如果用戶(hù)根本就沒(méi)有使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的理念，這樣會(huì)使國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)從一開(kāi)始就沒(méi)有了機(jī)會(huì)。
汪建業(yè)不無(wú)遺憾地說(shuō)，與當(dāng)年英法兩國(guó)興建英吉利海峽隧道時(shí)要求承攬工程的德國(guó)、日本、美國(guó)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須將盾構(gòu)機(jī)核心技術(shù)教會(huì)本國(guó)企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)一些地方政府部門(mén)太容易掉進(jìn)外國(guó)人“一個(gè)女兒多門(mén)親事”的“美麗陷阱”中去了。
國(guó)產(chǎn)裝備挑戰(zhàn)洋盾構(gòu)遭遇“退稅門(mén)”
業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家認(rèn)為，地下掘進(jìn)設(shè)備在技術(shù)上并不存在什么難以攻克的難題，最大的問(wèn)題是沒(méi)人組織，并且存在機(jī)制上的障礙，關(guān)鍵零部件進(jìn)口退稅政策遲遲落實(shí)不到位就是最明顯不過(guò)的例子。
來(lái)自國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)———中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、沈陽(yáng)重型機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司、上海隧道工程股份有限公司、中信重型機(jī)械公司的材料擺在記者案頭。透過(guò)這些材料記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)正遭遇著關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅得不到及時(shí)返還的尷尬局面，企業(yè)極有可能因此而引發(fā)資金流動(dòng)性危機(jī)。
沈重總工程師趙凱軍向記者證實(shí)，由于6800萬(wàn)元關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅和增值稅款沒(méi)有返還到位，沈重目前的確面臨資金周轉(zhuǎn)嚴(yán)重不足的困境。雖經(jīng)企業(yè)多方努力，仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
事情緣起于去年沈重參加的兩次招標(biāo)。2005年上半年，沈重破除重重困難，先后中標(biāo)青海引水工程1臺(tái)造價(jià)7991.2萬(wàn)元、直徑5.93米雙護(hù)盾硬巖掘進(jìn)機(jī)和武漢長(zhǎng)江隧道工程2臺(tái)總造價(jià)2.4億元、直徑11.38米泥水平衡盾構(gòu)機(jī)項(xiàng)目。在制造過(guò)程中，沈重陸續(xù)從國(guó)外進(jìn)口關(guān)鍵零部件，并先后向沈陽(yáng)海關(guān)交納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅6800萬(wàn)元。
2006年4月，沈重為青海引水工程制造的掘進(jìn)機(jī)交付業(yè)主。6～8月為武漢長(zhǎng)江隧道工程制造的2臺(tái)盾構(gòu)機(jī)也陸續(xù)出廠。目前，武漢長(zhǎng)江隧道開(kāi)挖在即，由沈重制造的盾構(gòu)機(jī)已運(yùn)抵武漢，并在武昌江南豎井內(nèi)完成骨架組裝。記者8月底在現(xiàn)場(chǎng)看到，重達(dá)147噸的刀盤(pán)已裝在盾構(gòu)機(jī)的頭部。
按8號(hào)文件即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓�，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返。
然而，盡管有國(guó)家的8號(hào)文件壓軸，沈重自主研發(fā)國(guó)產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)的熱情和成果并未得到國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)的支持。時(shí)至今日，有關(guān)職能部門(mén)仍未將6800萬(wàn)元稅款按國(guó)家政策返還沈重，造成沈重巨大的資金壓力。
令沈重尷尬的還不止于此。因?yàn)榈?007年8月份，沈重如果完成手上的合同任務(wù)，按規(guī)定需交納2億多元的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。如退稅政策再不落實(shí)到位，沈重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作將難以為繼。
記者了解到，類(lèi)似的事情在國(guó)內(nèi)其他盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)同樣存在。記者日前分別致電上海隧道股份、二重等企業(yè)，這些企業(yè)均表示，他們不同程度地受到進(jìn)口退稅政策落實(shí)不到位的影響，并對(duì)國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)遲遲不能拿出相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)極為不滿(mǎn)。
上海隧道股份機(jī)械制造分公司總工程師虞祖藝告訴記者，早在40年前我國(guó)就已經(jīng)能夠研制地下掘進(jìn)設(shè)備。
1965年，王夢(mèng)恕主持設(shè)計(jì)了中國(guó)第一臺(tái)直徑達(dá)7.3米的開(kāi)敞式網(wǎng)格盾構(gòu)機(jī)，并由江南造船廠制造完成。上世紀(jì)90年代初，上海隧道股份自行開(kāi)發(fā)了我國(guó)第一臺(tái)直徑為4.35米的土壓平衡掘進(jìn)機(jī)；進(jìn)入21世紀(jì)，上海隧道股份先是合作生產(chǎn)我國(guó)第一臺(tái)雙圓盾構(gòu)機(jī)，后又獨(dú)立研制出我國(guó)第一臺(tái)超大型矩形頂管機(jī)。
目前，上海隧道股份在自主研制的國(guó)產(chǎn)地鐵盾構(gòu)機(jī)上已取得突破性進(jìn)展，所生產(chǎn)的先行號(hào)盾構(gòu)機(jī)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)70%。
虞祖藝說(shuō)，2006～2020年我國(guó)將完成6000公里各類(lèi)地下隧道建設(shè)，隧道掘進(jìn)機(jī)需求量將超過(guò)300臺(tái)。據(jù)測(cè)算，一臺(tái)進(jìn)口全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)平均價(jià)格約3500萬(wàn)元，若全部進(jìn)口將花費(fèi)近13億美元。
據(jù)了解，先行號(hào)的市場(chǎng)價(jià)僅為進(jìn)口盾構(gòu)機(jī)的三分之二，但技術(shù)含量不亞于進(jìn)口產(chǎn)品。其中，由上海隧道股份攻關(guān)小組自行編制的自動(dòng)控制系統(tǒng)應(yīng)用軟件具有比目前國(guó)內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品更完整的遠(yuǎn)程功能，能對(duì)盾構(gòu)機(jī)運(yùn)行進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)視和遠(yuǎn)程控制，對(duì)設(shè)備故障進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷，并可遠(yuǎn)程修改自動(dòng)控制應(yīng)用軟件。另外，先行號(hào)更適合于我國(guó)軟土層的施工建設(shè)，無(wú)須像進(jìn)口產(chǎn)品那樣根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行部分改進(jìn)，且維修及售后服務(wù)也大為便捷。
虞祖藝說(shuō)，經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程，上海隧道股份深感“國(guó)字號(hào)”盾構(gòu)機(jī)的被動(dòng)。業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家指出，既然國(guó)內(nèi)已經(jīng)有成功制造盾構(gòu)機(jī)的例子，國(guó)家更應(yīng)在相關(guān)方面早做準(zhǔn)備，支持用戶(hù)更多地使用國(guó)產(chǎn)裝備。
來(lái)自機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的斡旋
在坐落于北京西城區(qū)三里河路的機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公大樓里，記者就國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)企業(yè)面臨的問(wèn)題采訪了馮寶珊。
馮寶珊說(shuō)，目前隧道掘進(jìn)機(jī)關(guān)鍵零部件進(jìn)口免稅實(shí)施細(xì)節(jié)不到位、國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)不信任、國(guó)內(nèi)各地盲目設(shè)立盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等，的確是實(shí)現(xiàn)盾構(gòu)機(jī)國(guó)產(chǎn)化過(guò)程中必須解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)沈重等國(guó)內(nèi)盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)面臨的問(wèn)題十分重視，多次向有關(guān)政府主管部門(mén)反映情況，希望促成國(guó)家振興裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)節(jié)的盡快出臺(tái)。
2006年7月24日，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織中國(guó)重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、沈重、二重、首鋼機(jī)電公司、中信重機(jī)、上海隧道股份、機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院等單位，就隧道掘進(jìn)機(jī)關(guān)鍵零部件進(jìn)口免稅清單等問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)，共同商議解決辦法。據(jù)了解，由于各方面的原因，會(huì)議并未尋得解決良策。
與會(huì)的各企業(yè)代表對(duì)記者表示，目前只有一個(gè)辦法：等。他們希望國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使國(guó)家振興裝備制造業(yè)的各項(xiàng)支持政策迅速落實(shí)，為企業(yè)快速推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化奠定政策基礎(chǔ)。
此外，機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)及相關(guān)企業(yè)要求，在國(guó)家實(shí)施細(xì)則下發(fā)之前，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)對(duì)沈重等企業(yè)已生成的納稅額給予特事特辦、先行返還，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)備生產(chǎn)廠家密切合作，給國(guó)產(chǎn)裝備不斷提高的機(jī)會(huì)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)快速提高我國(guó)盾構(gòu)機(jī)的研制水平和國(guó)產(chǎn)化率，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)地下掘進(jìn)重大技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化。
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