廣納國際經(jīng)驗促進風(fēng)電發(fā)展
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國際風(fēng)電技術(shù)國產(chǎn)化的經(jīng)驗表明，支持風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的關(guān)鍵在于建立大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場。因為風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，將積極推動國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。目前，世界主要風(fēng)電設(shè)備制造商前10名中的9名(以及前15名中的12名)，都來自風(fēng)電裝機容量居世界前五位的國家。 我認(rèn)為，建立大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場是風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的先決條件。目前，國際上廣泛利用固定上網(wǎng)電價來促進大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場建立。當(dāng)然除了建立大規(guī)模且穩(wěn)定的風(fēng)電市場外，政府還可以直接支持風(fēng)電技術(shù)的國產(chǎn)化。這包括政府提出國產(chǎn)化要求、制定融資和稅收優(yōu)惠政策、進口關(guān)稅優(yōu)惠政策及提供出口信貸支持。同時，還要建立質(zhì)量認(rèn)證體系和技術(shù)研發(fā)體系。不過，鼓勵風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的最直接的方式就是政府提出國產(chǎn)化要求。 西班牙在發(fā)展風(fēng)電時堅持在本地項目上使用本地組裝和生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備，并對符合本地化要求的項目給予一定補貼。在中國，以前在政府特許權(quán)項目中對風(fēng)電設(shè)備有國產(chǎn)化要求(2003年要求風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率達到50％，2004年這一要求為70％)：現(xiàn)在則要求所有的風(fēng)電項目國產(chǎn)化率都必須達到70％。巴西政府也立法促進可再生能源發(fā)展，要求自2005年1月起占風(fēng)電場總成本60％以上的設(shè)備和服務(wù)必須在國內(nèi)采購，2007年這一要求將提高到90％。 針對當(dāng)前中國風(fēng)電市場的國產(chǎn)化要求，我認(rèn)為中國政府的國產(chǎn)化要求應(yīng)謹(jǐn)慎實施。除非計劃如此，否則不應(yīng)為外企或中外合資公司提供太多的優(yōu)惠政策；不過如果條件過于苛刻．則可能會抑制競爭，提升風(fēng)電設(shè)備價格，阻止市場的發(fā)展。 當(dāng)前中國國產(chǎn)化要求是否會抑制裝機容量及國有產(chǎn)業(yè)的增長?可以參考加拿大的案例。因為，加拿大也是通過招標(biāo)鼓勵當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．且加拿大的招標(biāo)方式與中國目前正在使用或正在考慮使用的招標(biāo)方式相似，同時加拿大在促進國產(chǎn)化方面已采取了一些措施，可供中國參考。 加拿大的兩個風(fēng)電招標(biāo)項目裝機容量分別為1000兆瓦和2000兆瓦。在第二個招標(biāo)項目發(fā)布之前，2003年加拿大發(fā)布的第一個招標(biāo)項目是國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上惟一且最大的招標(biāo)項目，第二個招標(biāo)項目是其2倍。 2003年加拿大第一個招標(biāo)項目要求如下：項目必須于2006年~2012年期間建成；2006年，項目本地化率達40％，在2008年~2012年期間，上升至60％的本地化率；招標(biāo)商必須與風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商共同探討相關(guān)的建議。最后，該項目選擇了GE公司，同時國產(chǎn)葉片、風(fēng)塔、引擎及吊艙等風(fēng)電設(shè)備的本地化率達到了60％。 2005年加拿大開始進行2000兆瓦風(fēng)電項目招標(biāo)工作，此次招標(biāo)要求如下：項目必須在2009年至2013年期間建成；設(shè)備造價的30％必須花在項目所在地；整個項目費用總額的60％必須花在項目所在地的轄區(qū)內(nèi)；該項目可在項目所在地轄區(qū)內(nèi)的任何地方建立。 鑒于加拿大的經(jīng)歷，中國應(yīng)該考慮以下幾方面：一是更靈活的選擇項目地點，可考慮在多個風(fēng)電場進行可行性項目的投標(biāo)，而非僅僅局限于政府預(yù)先決定的特許地區(qū)的風(fēng)電場：二是更為細致更為精確的確定本地化要求�？紤]出口貸款、生產(chǎn)高科技配件的優(yōu)惠政策及處罰政策結(jié)構(gòu)、區(qū)域化要求，但是不要阻止市場發(fā)展：三是要求盡早與生產(chǎn)商進行合作，考慮命令或鼓勵開發(fā)商與生產(chǎn)商在招標(biāo)過程中盡早的合作。
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